金融海嘯後，亞太地區是人才流動與競爭最激烈的地方。中國大陸未來五到十年，吸引二千位足以突破關鍵技術、發展高科技產業、帶動新興學科的科學家與領導人才。新加坡、香港、韓國、日本也均已將人才的爭逐視同作戰，大幅修改國家法令與政策。台灣的移民數據統計顯示，過去10年來，合法居留外僑約50萬人，外籍勞工約45萬人；白領階級及技術人員僅約2.5萬人左右，而每年自台灣移出的人口則約3萬人，且以白領階級占絕大多數。台灣已然成為高階人力的「淨輸出國」。台灣人才失衡的問題日益嚴重。

IMD 世界競爭力中心每年發表「世界人才報告」。2015年針對受測的61個國家或地區，提供世界人才報告的排名。世界人才排名的目的是評估受評國的人才發展、吸引和留任，以維持可供企業在這些經濟體的經營人才的程度。其衡量的指標包括：(1)人才投資與發展：教育支出佔公共支出的比例；師生比；學徒制；企業在職訓練費；女性就業普及率；健康保健設施。(2)人才吸引與留任：物價指數；工作動機；生活品質；創造力；海外高技術人才的嚮往度；薪酬獎金與福利制度；稅率；智慧財產權的保障。(3)人才梯隊建構與強化：勞動力成長率；高技術工比率；財務人才；資深主管國際化程度；外籍生比率；科技教育系統；管理教育系統；外語人才的養成系統。

2015 IMD 世界人才排名順序為瑞士、丹麥、盧森堡、挪威、芬蘭、德國、加拿大、比利時、荷蘭和新加坡 (第1至10分別)。台灣與韓國在61個受測國中分居23及31名。見下表：

在「人才投資與發展」項目中，韓國在師生比與女性就業的項目表現欠佳，分別為48/61及47/61。台灣在健康保健設施項目中居11/61；但低於新加坡的3/61。台灣在教育支出佔公共支出的比例4.03%居42/61，甚至落後韓國的4.62%(33/61)，但優於新加坡的3.08%(56/61)。台灣的表現雖較韓、新為佳，但與先進國家相比仍然有一段距離。

在「人才吸引與留任」項目中，韓國的物價指數(56/61)；工作動機(54/61)；生活品質(40/61)；創造力(44/61)；海外高技術人才的嚮往度(37/61)；薪酬獎金與福利制度(20/61)；稅率(13/61)；智慧財產權的保障(33/61)。台灣的物價指數(38/61)；工作動機(9/61)；生活品質(50/61)；創造力(27/61)；海外高技術人才的嚮往度(47/61)；薪酬獎金與福利制度(31/61)；稅率(8/61)；智慧財產權的保障(23/61)。新加坡的物價指數(58/61)；工作動機(21/61)；生活品質(18/61)；創造力(17/61)；海外高技術人才的嚮往度(5/61)；薪酬獎金與福利制度(22/61)；稅率(37/61)；智慧財產權的保障(6/61)。新加坡雖然物價與稅率都很高，但是卻因生活品質佳，反而吸引許多海外高技術人才。

在「人才梯隊建構與強化」項目中，韓國的勞動力成長率(9/61)；高技術工比率(23/61)；財務人才(33/61)；資深主管國際化程度(47/61)；外籍生比率(35/61)；科技教育系統(21/61)；管理教育系統(38/61)；外語人才的養成系統(29/61)。台灣的勞動力成長率(25/61)；高技術工比率(30/61)；財務人才(29/61)；資深主管國際化程度(36/61)；外籍生比率(22/61)；科技教育系統(10/61)；管理教育系統(29/61)；外語人才的養成系統(38/61)。新加坡的勞動力成長率(10/61)；高技術工比率(32/61)；財務人才(18/61)；資深主管國際化程度(6/61)；外籍生比率(2/61)；科技教育系統(1/61)；管理教育系統(3/61)；外語人才的養成系統(2/61)。新加坡的高度國際化與務實的教育制度促使人才梯隊建構與強化高居前三名的高位(2/61)。

在體制上，台灣未能落實公教研體制分軌，長期將公務體系齊頭平等的模式，套在教研體系上，使得人才晉用日漸缺乏彈性。面對亞洲鄰國的競爭，台灣在延聘新進教研人才上，屢屢陷入條件不如人，招不到好教授的困境。過去，台灣雖然在政治上處於孤立，但靠著延攬人才，得以與歐美先進國家達成人脈與知識鏈結；但如今這些連結恐將斷裂，使台灣再次陷入孤立的窘境。

在環境上，外籍人士來台工作，得放棄自身國籍，方能取得我國公民資格，門檻極高。而未取得公民資格者，依法令不能支領台灣的月退俸，無法確保退休生活無虞，嚴重影響其來台意願。此外，台灣每年花大筆資源吸引外籍生與僑生來台就學，但其就業需有高薪資門檻的規定，卻使我們失去了留用人才的彈性。

另一方面，企業全球布局、橫跨兩岸營運者所在多有，產業往境外發展日增，造成就業機會外移；且企業常需靈活調度外籍人士來台受訓，但台灣出入境仍多所限制。另外，台灣技職校院幾乎全面轉型為大學，造成人才同質性過高；且產業結構主要集中在電子業，這些人才供需與教育發展失衡的問題，也亟待解決。

全球人才競賽正如火如荼地進行著，在一出一入之間，台灣已經失分不少，此際應調整心態，大力變革，既要培養及留住自家的人才，也要迎接國際的菁英。

本文作者：龐寶璽_中央大學人力資源管理研究所博士

發佈日期：2016/01/26

著作權所有：傑報人力資源服務集團歡迎轉載，轉載請註明出處