淺談工資墊償及其申請程序

一、何謂工資墊償

為使勞工能在雇主歇業、清算或宣告破產而積欠工資、退休金及資遣費時受到即時保障，免於勞工驟失生活依存；及考量到有些勞工處於弱勢，若雇主因故倒閉卻強令勞工「自力救濟」，難免顯得苛刻。據此，在勞基法制度上存在一項「積欠工資墊償」制度，藉此保障勞工基本生活、安定社會。

政府特別在《勞動基準法》第28條訂定積欠工資墊償基金制度，以發揮企業互助精神及社會連帶責任，加強對勞工經濟生活的保障。若勞工不幸遇到雇主發生歇業、清算或宣告破產時，勞工因而被積欠之工資、勞基法之退休金、資遣費或勞工退休金條例之資遣費，可以由該基金先行墊付。雇主需應於規定期限內，將墊償款償還給積欠工資墊償基金。

二、工資墊償相關規定

嚴格來說積欠工資墊償基金已經運作數十年，政府在1986年即設置「積欠工資墊償基金」，目的就是要保障勞工在遇到雇主歇業、清算或宣告破產而積欠工資時受到即時保障。政府2015年2月4日又修法擴大墊償項目，修正公佈《勞動基準法》第28條，於該條第1項明定，雇主有歇業、清算或宣告破產之情事時，勞工之下列債權受償順序與第一順位抵押權、質權或留置權所擔保之債權相同，按其債權比例受清償；未獲清償部分，有最優先受清償之權：

(一)本於勞動契約所積欠之工資未滿6個月部分。（所定積欠之工資，以雇主於歇業、清算或宣告破產前6個月內所積欠者為限）。

(二)雇主未依本法給付之退休金。

(三)雇主未依本法或勞工退休金條例給付之資遣費。

承上，同法第2至6項並訂定積欠工資墊償基金制度，規定雇主應按其當月僱用勞工投保薪資總額及規定之費率，繳納一定數額之積欠工資墊償基金，當雇主有歇業、清算或宣告破產之情事時，所積欠之下列債權，經勞工請求而未獲清償時，由積欠工資墊償基金墊償；另外訂有《積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法》規定如：雇主並應於規定期限內，將墊償款償還給積欠工資墊償基金與基金之提繳、墊償及管理運用等相關作業規定…等等。

凡是適用勞基法的事業單位，依據《勞動基準法》第28條第4項規定，由雇主每月按僱用勞工投保薪資總額萬分之2.5提繳積欠工資墊償基金，雇主若未按時繳納墊償基金費用，除追繳及爰依《勞動基準法》第79條規定處新台幣2萬元以上30萬元以下罰鍰外，另對於未按時繳納墊償提繳費的公司，勞保局除按月用掛號函催繳外，也會按月將欠費資料製成光碟，由勞動部資訊處提供給各縣市政府查處，並針對欠繳積欠工資墊償提繳費的單位，定期移送行政執行

三、勞工申請積欠工資、退休金、資遣費墊償整理如下：

(一)適用對象：適用勞動基準法(以下簡稱勞基法)事業單位僱用之勞工。

(二)申請墊償要件：

(1)事業單位有歇業、清算或宣告破產之情事，積欠勞工工資（本於勞動契約所積欠之工資未滿6個月部分）、勞基法之退休金、資遣費或勞工退休金條例之資遣費，經勞工請求未獲清償者（事業單位若僅是停工狀態，尚有復工之可能，與歇業、清算或宣告破產有別，其勞工尚不得申請墊償）。

(2)事業單位必須已提繳積欠工資墊償基金；如未提繳積欠工資墊償基金，則不可以申請墊償。但已補繳所欠繳的基金者，即可申請墊償。

(三)申請墊償項目與範圍：

(1)工資：以雇主於歇業、清算或宣告破產前6個月內所積欠之工資為限。墊償金額係按實際工資金額墊償，不符合工資定義的項目，不予墊償。而工資定義為：按《勞動基準法》第2條第3款規定，係勞工因工作而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。又依《勞動基準法施行細則》第10條所列舉之春節、端午節、中秋節之節金、年終獎金、差旅費…等，不屬於工資。

(2)退休金及資遣費：雇主未依《勞動基準法》給付之退休金、資遣費或依《勞工退休金條例》給付之資遣費，合計數額以6個月平均工資為限。勞工具有適用《勞動基準法》退休金制度之工作年資（俗稱舊制勞退），如欲申請勞基法之退休金者，須符合該法規定之退休條件，即須在該事業單位符合下列情形之一：

1.工作15年以上年滿55歲。
2.工作25年以上。
3.工作10年以上年滿60歲。
4.年滿65歲。
5.身心障礙不堪勝任工作。
未達以上退休條件者，該段年資之申請項目應為勞基法之資遣費。如勞工僅有適用《勞工退休金條例》之工作年資（俗稱新制勞退），申請項目應為勞工退休金條例之資遣費。

(四)申請墊償應備書表

(1)積欠工資墊償基金墊償申請及切結書1份（同一雇主之勞工應一次共同申請之，但情況特殊者，不在此限）。

(2)積欠工資墊償基金墊償名冊1份。

(3)積欠工資墊償基金墊償收據（每位申請人1張，並浮貼存摺封面影本及身分證正反面影本）。

(4)積欠工資墊償基金墊償勞工代表委託書及附冊1份(各委託人本人簽章)。

＊勞工本人已死亡者，其遺屬須另填具「遺屬申請積欠工資墊償基金墊償共同委任及切結書」。

(五)應備證明文件：

(1)經事業單位所在地的主管機關查證之證明文件：事業單位(含分支機構)已註銷、撤銷或廢止工廠、商業或營利事業登記，或確已終止生產、營業，倒閉或解散經認定符合歇業事實者。
(2)債權證明：
1.雇主、清算人或破產管理人出面簽署債權（審核過程中須至勞保局接受訪談）：
(A)由雇主親自出面簽署債權；事業單位已清算或宣告破產者，由清算人或破產管理人出面簽署債權，另需檢附向清算人、破產管理人申報債權之證明。 (B)雇主委託第三人簽署債權：出具由雇主、受任人親自簽章並經公證程序之委任狀。
2.若是雇主無法出面：(每位申請人視情況擇一檢附正本1份）
(A)由雇主親自出面簽署債權；事業單位已清算或宣告破產者，由清算人或破產管理人出面簽署債權，另需檢附向清算人、破產管理人申報債權之證明。 (B)向法院聲請支付命令(或民事判決)者，取得支付命令(或民事判決)及確定證明書。
(C)民事執行事件經強制執行無結果者，由執行法院發給債權人之債權憑證。
(3)僱傭關係及積欠金額之證明資料：
1.工資：
(A)積欠工資期間出勤記錄（出勤卡、刷卡記錄或簽到記錄）。
(B)積欠工資前3個月以上及積欠工資期間之薪資帳冊（薪資明細表、薪資總冊）。
(C)勞工個人銀行或郵局薪資轉帳存款簿影本、薪資條或公司薪資轉帳明細表。
2.退休金及資遣費：
(A)離職日前6個月期間之出勤記錄（出勤卡、刷卡記錄或簽到記錄）與薪資證明（薪資明細表、薪資總冊、薪資條或薪資轉帳存款簿影本）等資料。
(B)工作年資、到離職之證明(勞動契約、服務或離職證明書)。
(C)符合勞基法退休或資遣規定之證明。

四、實際案例

新聞報導新竹縣一間檳榔攤，4月初突然無預警「倒閉」，導致7名員工全都沒拿到1個月的薪水和資遣費，前後加起來欠薪超過13萬。36歲的員工小薇（化名）控訴，由於店裡的員工，幾乎都是從五峰山上來到竹東工作，且都是家境清寒的原住民朋友，面對老闆突然跑路又欠薪，表示「生活快過不下去」；且其中還有一位單親媽媽，現在只能借錢度日，希望老闆趕快出來面對[1]。本案依據地方政府作法是勞工局在接獲整起申訴案後，首先，會請老闆與員工前來協調，若老闆調解未到場，將會派員到店內調查並協助員工拿到歇業事實認定，其次，只要員工持有歇業事實認定，就可以向勞工局申請工資墊償，員工可以拿到近6個月內雇主積欠的薪資和資遣費；特別說明，若雇主並未幫員工投保勞健保，不過員工可以先自行墊償這幾個月的勞保差額，補繳後就可以向勞工局申請薪資墊償；至於雇主欠薪的部分，會交由勞保局向雇主索討。

五、結論及提醒

總而言之，工資墊償的概念就是有了平時雇主繳納所積累的基金後，在公司發生歇業、停業時，國家此時可以墊償勞工被欠的薪資，勞工之基本生活先安定後，再由主管機關承受勞工對於雇主的薪資債權，由主管機關轉向雇主另外追償。據統計，截至去年12月底，受益勞工人數已達65,533人，墊付金額計49億9220萬餘元，其中墊付資遣費及退休金的勞工人數合計有6,747人，金額為4億9953萬餘元。不過由於墊償制度設計，墊償對象僅限雇主已歇業、清算或宣告破產勞工，亦即事業單位多已不存在或已破產，無從追償或可追償財產有限，因此實質追討過程困難重重；如果公司又刻意脫產，追討難度更高。至今追回墊款金額只有7.5億餘元，追償率15.17%[2]。

不過勞工在申請「積欠工資墊償」並不是無條件通過，倘若如非屬於「僱傭關係」（例如總經理、董事等）、或是請求金額並非屬於「工資類型的」（如分紅或紅利、三節獎金等）等狀況，申請墊償就有遭到駁回的可能。特別再次提醒勞工平時要注意自己的勞動權益，勞工對於在職期間的工作時數、薪資，雇主欠薪證明，都要有主要的憑證（如薪資袋、薪資明細表、薪資扣繳憑單、出勤卡、勞動契約等），倘若勞工一旦發現雇主有以下行為：如有預警倒閉、負責人行蹤不明、開始積欠工資、清算或宣告破產、積欠舊制退休金或新舊制資遣費時，即請雇主出具無法清償證明，以利後續作為爭取相關權益佐證。上述文件若雇主無法或不願協助者，請勞工儘速循司法途徑取得相關債權之確定證明，並請當地主管機關開具事業單位歇業證明，再併同申請書表與相關佐證資料，向勞保局申請墊償。實務上當申請墊償若沒有憑證，在認定上就會比較難；通常要花費3個月6個月，甚至要到一年，受理30天內要核墊。綜上若想瞭解更多相關資訊可至勞保局全球資訊網（https：//www.bli.gov.tw）積欠工資墊償項查詢。