一、前言
根據報載<註解1>，台灣每年約有2.5萬件勞資爭議調解案 ，由於勞資雙方資源不對等，資方往往在司法訴訟階段，與勞工展開長期消耗戰，勞方受限裁判費、律師費高昂，且蒐證過程困難，大多選擇和解或不了了之，況且勞資爭議事件除影響勞工個人權益外，更影響其家庭生計，且勞工在訴訟程序中通常居於弱勢，相關證據偏在於資方，不利勞工舉證，此對於居弱勢之一方極為不利。故針對勞資爭議事件上述特性，需制定易為勞工使用的民事特別程序，以迅速、妥適解決糾紛，並符合實質公平。惟勞資爭議事件之審理程序，仍適用民事訴訟法相關規範，故針對勞資爭議事件之處理程序，實有於現行民事訴訟法之外，另定專法之必要。有鑑於此，司法院於民國106年間聘請民事訴訟法與勞動法學者、律師、一至三審庭長及行政機關代表，組成勞動訴訟程序特別法制定委員會進行研議，並參酌各界提供之意見，擬具《勞動事件法》。
在勞動事件法施行以前，勞方只能以個人名義提出訴訟，當各訴訟當事人請求總金額更高時，也必須繳納更多裁判費，導致策略性選擇少數勞工提出訴訟。不過，新法上路後，工會的不作為訴訟除了可免徵裁判費，當勞方勝訴時，還能強制禁止雇主繼續違法，避免勞工權益繼續遭受侵害。
二、定義
（一）不作為訴訟
按不作為訴訟，係對權利有受到侵害之危險，而請求為權利保護之訴訟。
- 單純不作為訴訟：
其對已發生，而有重覆可能之權利侵害，所提起之不作為訴訟，係單純不作為訴訟。
- 預防性不作為訴訟 ：
而對於尚未發生但有權利侵害之虞，所提起之不作為訴訟，則稱「預防性不作為訴訟」。
舉例來說，基於憲法保障人民之訴訟權，《行政訴訟法》第2條容認公法上爭議除法律別有規定外，均容許得提起行政訴訟等觀點。故對行政機關請求法院判命不得為一定行為，具有法律上利益，如不許人民提起預防性訴訟，人民權利無從及時保護時，亦得依《行政訴訟法》第8條規定，提起預防性不作為訴訟<註解2>。
又任何訴訟提供人民之權利保護，均以有權利保護必要為要件。人民就對己之侵益處分，或對第三人授益卻對己侵益之具雙重效力之授益處分，本得於處分作成後提起訴願及撤銷訴訟救濟。蓋在處分未作成前，人民並不會因處分而有權利或法律上利益受損害。是以除非個案情形特殊，如不許人民提起預防性不作為訴訟，人民權利無從及時受到保護外，人民並無就行政處分提起預防性不作為訴訟之權利保護必要<註解3>。
（二）工會的不作為訴訟
雇主如有侵害多數勞工利益之行為，由於勞工多為經濟上較弱勢之一方，個別受損害之勞工常無力或不敢獨自訴請排除，導致多數勞工的權益持續受損。為此《勞動事件》法規定，可以由該等受侵害多數勞工所屬的工會為原告，對雇主提起不作為訴訟，請求排除侵害行為。工會提起不作為訴訟，不用經過受侵害勞工個別的授權，但必需是在工會章程所定目的範圍內，且應委任律師代理訴訟<註解4>。
三、相關規定
（一）工會之不作為訴訟
依據《勞動事件法》第40條規定：「（第1項）工會於章程所定目的範圍內，得對侵害其多數會員利益之雇主，提起不作為之訴。（第2項）前項訴訟，應委任律師代理訴訟。（第3項）工會違反會員之利益而起訴者，法院應以裁定駁回其訴。（第4項）第一項訴訟之撤回、捨棄或和解，應經法院之許可。（第5項）第二項律師之酬金，為訴訟費用之一部，並應限定其最高額，其支給標準，由司法院參酌法務部及中華民國律師公會全國聯合會意見定之。（第6項）前四項規定，於第一項事件之調解程序準用之。」
《勞動事件法》今年1月上路，勞工可透過職業工會代理，向雇主提起「不作為訴訟」。於本法第40條的立法理由第一項載明：「勞工於勞動關係中多為經濟上較弱勢之一造，如雇主有侵害多數勞工利益之行為，個別受損害之勞工常無力或憚於獨自訴請排除，致多數勞工權益持續受損而無從制止，實有由所屬工會以自己名義對侵害其多數會員利益之雇主，提起不作為訴訟之必要。
又工會為勞工組成之法人團體，與勞工關係密切，於章程目的範圍內為其會員提起不作為之訴，應無另依《民事訴訟法》第44條之3規定經目的事業主管機關許可及監督之必要<註解5>，且為法定訴訟擔當，亦無需個別會員之授權，爰設第1項規定。」
故《勞動事件法》第40條第1項規定，工會於章程所定目的範圍內，得對侵害其多數會員利益之雇主，提起不作為之訴。換言之，工會之不作為訴訟 雇主有侵害多數勞工利益之行為時，勞工所屬工會毋庸經目的事業主管機關許可，得於章程所定目的範圍內，以自己名義對侵害其多數會員利益之雇主提起 不作為之訴。
《勞動事件法》第40條（第3項）工會違反會員之利益而起訴者，法院應以裁定駁回其訴。換句話說，如違反會員利益而起訴者，法院得駁回之。其訴之撤回、捨棄、和解或調解，並應經法院之許可。
（二）《工會法》第6條及第8條
- 《工會法》第 6 條規定，（第1項）工會組織類型如下，但教師僅得組織及加入第二款及第三款之工會：一、企業工會：結合同一廠場、同一事業單位、依公司法所定具有控制與從屬關係之企業，或依金融控股公司法所定金融控股公司與子公司內之勞工，所組織之工會。二、產業工會：結合相關產業內之勞工，所組織之工會。三、職業工會：結合相關職業技能之勞工，所組織之工會。（第2項）前項第三款組織之職業工會，應以同一直轄市或縣（市）為組織區域。
- 《工會法》第 8 條規定，（第1項）工會得依需要籌組聯合組織；其名稱、層級、區域及屬性，應於聯合組織章程中定之。（第2項）工會聯合組織應置專任會務人員辦理會務。（第3項）以全國為組織區域籌組之工會聯合組織，其發起籌組之工會數應達發起工會種類數額三分之一以上，且所含行政區域應達全國直轄市、縣（市）總數二分之一以上。
《勞動事件法》第40條所稱之「工會會員」，包含工會法第6條規範之工會所屬會員，及加入同法第8條工會聯合組織之工會所屬會員，該等會員應係指自然人會員，而不包括法人會員。所謂「多數會員」，人數並無限制，惟至少須有二人。」
綜上所述，特別提醒若工會要提起不作為訴訟，應由委任律師代理，且由工會章程明定的目的範圍，才能提出訴訟，建議工會提起訴訟前，先檢視或修改章程。
（三）免徵裁判費
- 標的價額核定之標準
《勞動事件法》第11條規定，因定期給付涉訟，其訴訟標的之價額，以權利存續期間之收入總數為準；期間未確定時，應推定其存續期間。但超過五年者，以五年計算。
（1）民事訴訟的裁判費，依《民事訴訟法》的規定，是按訴訟標的價額以一定比例來計算，由原告或上訴人在起訴或提起上訴時預先繳納。而訴訟標的價額是以起訴時的交易價額為準，如果沒有交易價額，則以原告就訴訟標的所有的利益為準。勞工請求雇主定期給付，依《民事訴訟法》規定要以權利存續期間之收入總數為準，但最多只能以10年的收入總數來計算。
（2）《勞動事件法》為合理降低勞工的起訴門檻，特別規定如果是因定期給付而涉訟的勞動事件，訴訟標的價額的計算減少為以5年的收入總數為上限。
綜上，本法之規定為免勞工無力負擔裁判費、執行費致無法尋求救濟，明定因定期給付涉訟，其訴訟標的價額以權利存續期間或推定存續期間之收入總數為準，惟其存續期間 以5年為限。
- 勞動訴訟裁判費與執行費之暫免徵收
《勞動事件法》第12條規定，（第1項）因確認僱傭關係或給付工資、退休金或資遣費涉訟，勞工或工會起訴或上訴，暫免徵收裁判費三分之二。（第2項）因前項給付聲請強制執行時，其執行標的金額超過新臺幣二十萬元者，該超過部分暫免徵收執行費，由執行所得扣還之。
勞工起訴或提起上訴時，如該事件為「確認僱傭關係」、「給付工資」、「給付退休金」及「給付資遣費」等4種常見的勞資紛爭類型的話，可以暫免徵收裁判費三分之二，也就是只要繳納三分之一的裁判費，就可以合法起訴或提起上訴。至於暫免徵收的裁判費，則是等判決確定後，再由法院裁定向應負擔訴訟費用之當事人一造徵收。
- 會為當事人之裁判費與執行費暫免繳交
《勞動事件法》第13條規定，（第1項）工會依《民事訴訟法》第44條之1及《勞動事件法》第42條提起之訴訟，其訴訟標的金額或價額超過新臺幣一百萬元者，超過部分暫免徵收裁判費。（第2項）工會依《勞動事件法》第40條規定提起之訴訟，免徵裁判費。
如果是由多數勞工依《民事訴訟法》第44條之1或《勞動事件法》第42條規定，選定由工會為選定人起訴的話，工會只要先就訴訟標的金額或價額未超過新臺幣100萬元的部分繳納裁判費即可<註解6>。至於暫免徵收的裁判費，處理方法也和前述2.相同。勞工及工會因確認僱傭關係或給付工資、退休金或資遣費涉訟，暫免徵收其裁判費三分之二；其執行標的金額超過新臺幣（下同）二十萬元部分，暫免徵收執行費，由執行所得扣還。工會依《民事訴訟法》第44條之1及本法第四十二 條提起之訴訟，其訴訟標的金額或價額超過一百萬元部分，暫免徵收裁判費；其依本法第四十條提起之不作為訴訟，免徵裁判費<註解7>。
四、案例
綜上，2020年1月起實施的《勞動事件法》，賦予工會可一次代理多位會員，向雇主提出「不作為訴訟」的權利，也就是說如果公司有不改善違法情形的「不作為」時，工會可以主動幫會員狀告法院。
舉例來說，長榮航空空服員，不滿公司取消罷工空服員的優待機票，桃園市空服員職業工會（下稱空服員職業工會）在2020年1月1日《勞動事件法》施行第一天，到桃園地院遞狀，以工會為原告，對長榮航空公司提起「不作為之訴」，主張長榮航空公司不得對2019年6月20日參與罷工的會員為差別待遇等。本案2020年4月13日經桃園地院勞動調解委員會調解成立。長榮航空從明年（2021）元旦起，恢復罷工空服員優待機票，打破過往「小蝦米對抗大鯨魚」的困境。
本件桃園地院以「勞動專業法庭」審理，組成勞動調解委員，透過勞資專家的協助，迅速地達成調解，弭平了空服員職業工會與長榮航空公司自108年6月起因罷工所發生的民事紛爭，讓勞資關係儘速恢復和諧，具體落實勞動事件法所強調專業、妥適、迅速等立法目的。
五、結論
新北市勞工局統計，今年上半年共48件勞資訴訟，其中以未給付加班費、資遣費佔最多。新北市市政府為避免勞方因為所費不眥的律師費而卻步，積極減少勞工訴訟的困難，由勞工局特別將《勞動事件法》第40條的訴訟類型納入補助範圍。此外，為了保障勞工集體訴訟的權益，如果共同申請訴訟補助的當事人在30人以上，新北市勞工局新增每一審最高可補助律師費用15萬元、全案最高補助45萬元，希望藉由擴大扶助範圍，讓涉訟補助措施更佳完善<註解8>。總而言之，如工會欲提起不作為訴訟，應委任律師代理，且必須是工會章程明定的目的範圍內才能提出訴訟，特別提醒，工會先行檢視或修改章程等符合規定後再提出訴訟不遲，可以避免不符訴訟要件的情形。另外，如勞資雙方發生勞資爭議，經勞工局或法院調解不成立，或雖調解成立但雇主不依調解結果履行，都可多加利用地方政府勞工訴訟扶助，以保障自身勞動權益。
- 本文作者：Thomas Hsu_傑報特約專欄作家
- 發佈日期：2021/01/20
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<註解1>記者許哲瑗（2020年07月21日），中時新聞網。慣老闆怕了！職業工會代提「不作為訴訟」 免徵裁判費、新北每案補助15萬。網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20200721003413-260421?chdtv 。（最後瀏覽日期：2020年12月3日）。
<註解2>最高行政法院 107 年判字第 676 號判決請參考。
<註解3>最高行政法院 105 年度判字第 1168 號 判決請參考。
<註解4>司法院網站（2019年11月7日）。什麼是工會的「不作為訴訟」？網址：https://www.judicial.gov.tw/tw/cp-1654-80088-859c5-1.html 。（最後瀏覽日期：2020年12月3日）。
<註解5>《民事訴訟法》第 41 條規定，（第1項）多數有共同利益之人，不合於前條第三項所定者，得由其中選定一人或數人，為選定人及被選定人全體起訴或被訴。（第2項）訴訟繫屬後，經選定前項之訴訟當事人者，其他當事人脫離訴訟。（第3項）前二項被選定之人得更換或增減之。但非通知他造，不生效力。《民事訴訟法》第 42 條規定，前條訴訟當事人之選定及其更換、增減，應以文書證之。《民事訴訟法》第 44 條規定，（第1項）被選定人有為選定人為一切訴訟行為之權。但選定人得限制其為捨棄、認諾、撤回或和解。（第2項）選定人中之一人所為限制，其效力不及於他選定人。（第3項）第一項之限制，應於第四十二條之文書內表明，或以書狀提出於法院。
<註解6>依據《民事訴訟事件裁判費徵收核算對照表》：第一審為10,900元以內，第二、三審為16,350元以內。
<註解7>司法院網站（2019年10月18日）。勞工告老闆的話，要繳多少裁判費？。網址：https://www.judicial.gov.tw/tw/cp-1654-57090-8b002-1.html 。（最後瀏覽日期：2020年12月4日）。
<註解8>新北市勞動雲網站（2020年7月21日）。新北首創擴大訴訟補助範圍 工會提出「不作為訴訟」也可補助律師費。網址：https://ilabor.ntpc.gov.tw/news/release/content/707209108 。（最後瀏覽日期：2020年12月6日）。
