淺談何謂不當勞動行為裁決

「不當勞動行為」其實是一個很廣泛的概念，意思是雇主以各種手法阻撓勞工工會的成立、組織或運作。而所謂不當勞動行為，可參考《工會法》第35條第1項規定，雇主或代表雇主行使管理權之人，其不得有下列行為：

對於勞工組織工會、加入工會、參加工會活動或擔任工會職務，而拒絕僱用、解僱、降調、減薪或為其他不利之待遇。
對於勞工或求職者以不加入工會或擔任工會職務為僱用條件。
對於勞工提出團體協商之要求或參與團體協商相關事務，而拒絕僱用、解僱、降調、減薪或為其他不利之待遇。
對於勞工參與或支持爭議行為，而解僱、降調、減薪或為其他不利之待遇。不當影響、妨礙或限制工會之成立、組織或活動。

為了迅速排除不當勞動行為，回復集體勞資關係的正常運作，我國於100年5月1日修正施行勞動三法（註一）藉以建立不當勞動行為裁決機制。勞動部並組成「不當勞動行為裁決委員會」，透過其審理不當勞動行為案件，以保障「勞工組織工會或參與工會活動的團結權」、與「雇主簽訂團體協約之團體協商權」及「不當勞動行為裁決之團體爭議權」。依據《勞資爭議處理法》第39條至第52條規定，不當勞動行為裁決委員會的組成乃依法遴聘熟悉勞工法令、勞資關係事務之專業人士擔任裁決委員，以確保裁決制度能夠在中立、公正、公平的原則下持續運作，獲取民眾對此制度的信賴。

在聘僱不當勞動行為裁決委員方面，則是依據《勞資爭議處理法》第43條第2項與《不當勞動行為裁決辦法》第2條至第5條之規定，勞動部依法就熟悉勞工法令、勞資關係事務，並具備法律實務訴訟審判經驗、於大專院校教授相關課程之專業人士，遴聘為裁決委員，以建立具專業公信力之裁決委員會。因此，不當勞動行為裁決委員會性質上乃獨立專家委員會，具有高度專業性。裁決委員之任期固定（兩年一任），並不隨政權之更迭而去職，也更加確保裁決委員會處理裁決案件之獨立性。

承上，依據《勞資爭議處理法》第44條至第46條與《不當勞動行為裁決辦法》第19條、第21條、第25條、第28條及第29條規定，由於裁決決定影響勞資雙方權益甚鉅，為求慎重並保障當事人權利，裁決委員會在調查時，均賦予當事人或相關人員以言詞或書面提出說明的機會，並保障當事人陳述意見之權利及詢問證人之程序，一切措施皆是為了讓裁決踐行有正當法律程序，以利於事實釐清並作成調查報告。另，在於正式裁決前會進行公開詢問之程序，通知當事人以言詞陳述意見，以達迅速排除不當勞動行為、回復集體勞資關係正常運作之目的。

若裁決委員會認定已構成不當勞動行為，裁決決定有以下兩種處罰方式：

一、構成不當勞動行為之處罰：

(1)《工會法》：如雇主被裁決委員會認定構成《工會法》第35條第1項之不當勞動行為，則勞動部應依《工會法》第45條第1項，處雇主新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。

(2)《團體協約法》：如裁決當事人被裁決委員會認定構成《團體協約法》第6條第1項之不當勞動行為，則勞動部應《團體協約法》第32條第1項，處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰。

二、未依救濟命令內容履行一定義務之處罰：

(1)《工會法》第45條規定：如雇主未依《工會法》第35條第1項第1款、第3款或第4款規定所為之救濟命令內容履行義務，則勞動部應依《工會法》第45條第2項，處雇主新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰；如當事人未依《工會法》第35條第1項第2款或第5款規定所為之救濟命令內容履行義務，則勞動部應依《工會法》第45條第3項，由勞動部處雇主新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得令其限期改正；屆期未改正者，得按次連續處罰。

(2)《團體協約法》第32條規定：如當事人未依《團體協約法》第6條第1項規定所為之救濟命令內容履行義務，由勞動部處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，並得令其限期改正；屆期仍未改正者，得按次連續處罰。

(3)《勞資爭議處理法》第51條第1項及第2項規定：基於《工會法》第35條第1項及《團體協約法》第6條第1項規定所為之裁決申請，其程序準用《勞資爭議處理法》第39條、第40條、第41條第1項、第43條至第47條規定。前項處分並得令當事人為一定之行為或不行為。

若當事人不服裁決，可分別經由訴願、民事訴訟、行政訴訟等救濟程序提起訴願，訴願程序依先後順序說明如下：