一、前言
「原住民族歲時祭儀」是專屬於具原住民族身分勞工的國定假日,雇主應給予原住民勞工1日休假,且工資照給,勞工不用特別請假,惟部份事業單位及人資夥伴仍對「原住民族歲時祭儀」該不該給假一知半解,甚至從未知曉,為避免資方違法而遭裁罰 ,及日後發生勞資爭議,今特說明之如下。
二、法規依據及相關函釋
(一)《紀念日及節日實施辦法》
《紀念日及節日實施辦法》第4條規定,下列民俗節日,除春節放假三日外,其餘均放假一日:一、春節。二、民族掃墓節。三、端午節。四、中秋節。五、農曆除夕。六、原住民族歲時祭儀:各該原住民族放假日期,由行政院原住民族委員會參酌各該原住民族習俗公告,並刊登政府公報。
(二)《勞動基準法》
- 《勞動基準法》第37條規定,內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假日,均應休假(第1項)。中華民國一百零五年十二月六日修正之前項規定,自一百零六年一月一日施行(第2項)。
- 《勞動基準法》第39條規定,第三十六條所定之例假、休息日、第三十七條所定之休假及第三十八條所定之特別休假,工資應由雇主照給。雇主經徵得勞工同意於休假日工作者,工資應加倍發給。因季節性關係有趕工必要,經勞工或工會同意照常工作者,亦同。
(三)重要解釋令及其他
- 行政院勞工委員會(勞動部)中華民國100年1月31日勞動2字第1000130052號令
依《勞動基準法施行細則》第23 條第3 項第9款規定(已刪除) ,欲將「原住民族歲時祭儀」訂為各該原住民族勞工放假日,須經中央主管機關指定,故上述應放假一日之日期,以行政院原住民族委員會公告為準,並自即日生效。
- 勞動部中華民國 105 年 09 月 02 日勞動條 3字第 1050132074 號函【註1】
原住民族歲時祭儀如適逢原住民族勞工之例假或休息日,應予其於其他工 作日補休,補休日期得由勞雇雙方協商,為利得以形成連續假期返鄉參加祭儀活動,原住民族歲時祭儀如適逢例假或休息日時,宜允於該例假或休息日之前(後)一工作日予以補休。
說 明:一、勞動部改制前行政院勞工委員會民國100年1月31日勞動 2 字第 1000130052 號令,業依勞動基準法第 37 條及其施行細則第 23 條第3 項第 9 款規定,指定「原住民族歲時祭儀」為各該原住民族勞工之應放假日,其應放假一日之日期,以原住民族委員會公告為準。二、復依勞動部 民國103年5月21日勞動條3字第1030130894 號令釋,自104年1月1日起,勞動基準法第 37 條及本法施行細則第 23 條規定應放假日,適逢勞工例假或其他無須出勤之休息日,應於其他工作日補休。三、爰原住民族歲時祭儀如適逢原住民族勞工之例假或休息日,應予勞工於其他工作日補休,補休日期得由勞雇雙方協商之。有鑒於原住民族歲時祭儀,對於原住民族維繫文化、凝聚族群認同,具有重要意義,因此族人均將參加祭儀視為重要義務,為利原住民族勞工得以形成連續假期返鄉參加祭儀活動,請輔導轄內事業單位,原住民族歲時祭儀如適逢例假或休息日時,宜允於該例假或休息日之前(後)一工作日予以補休。 - 勞動部107年2月5日勞動條3字第1070042444號函【註2】
「原住民族歲時祭儀」為各該原住民族勞工之法定休假日,請事業單位依法給假,請查照。說明:一、依據勞動部107年2月5日勞動條3字第1070042444號函辦理。二、依勞動基準法第37條規定,「原住民族歲時祭儀」為各該原住民族勞工應放假之日。其應放假一日之日期,以行政院原住民族委員會公告為準。三、「原住民族歲時祭儀」為各該原住民族勞工之法定休假日,雇主應予放假且工資照給。具原住民族身分之勞工,於所屬原住民族歲時祭儀當日欲休假,無庸請假。惟雇主如欲確認勞工是否具有原住民身分或所屬族別者,得請勞工提供戶籍謄本或戶口名簿影本等可資證明其族別之相關文件。
- 勞動部中華民國109年6月12日勞動條3字第1090065617號函【註3】
重申「原住民族歲時祭儀」為各該原住民族勞工之法定休假日,請輔導轄內事業單位依法辦理,請查照說明:一、依依據原住民族委員會109年6月9日原民綜字第10900352521號函辦理。二、查「原住民族歲時祭儀」,依內政部紀念日及節日實施辦法第4條規定,應予放假,其應放假一日之日期,由原住民族委員會公告之。另依勞動基準法第37條及第39條規定,內政部所定應放假之紀念日、節日,雇主應予放假且工資照給。三、爰具原住民族身分之勞工,於所屬族別歲時祭儀當日欲休假,無庸請假。至雇主如欲確認勞工是否具有原住民族身分或所屬族別者,得請勞工提供戶籍謄本或戶口名簿影本等可資證明其原住民族身分或族別之相關文件。 - 公告110年度原住民族歲時祭儀放假日期【註4】
一、依「紀念日及節日實施辦法」第4條第6款之規定,原住民族歲時祭儀為國定民俗節日,放假1日。凡具「原住民」身分者,於所屬族群之歲時祭儀放假日,得持戶籍謄本或戶口名簿等足資證明其族別之文件,向工作或就讀單位辦理放假,除此之外,無須提供任何證明。二、公告110年度原住民族歲時祭儀放假日期,請參閱附件。公告110年原住民族歲時祭儀_16族公告附表【註6】
(四)重點整理
依據《紀念日及節日實施辦法》第 4 條,原住民族歲時祭儀為民俗節日,屬國定假日無誤。又依據同法第6款之規定,原住民族歲時祭儀為國定民俗節日,放假1日。凡具「原住民」身分者,於所屬族群之歲時祭儀放假日,得持戶籍謄本或戶口名簿等足資證明其族別之文件,向工作或就讀單位辦理放假,除此之外,無須提供任何證明。惟各部落舉行祭儀日期或有不同,為配合公司行號人事作業,各部落宜發給族人歲時祭儀活動之邀請函,或向村里辦公處索取祭典活動文宣文件以憑辦理放假。
勞工依據《勞動基準法》第 37 條規定,經中央主管機關規定應放假之日,休假 1 日,並依同法第 39 條規定,工資應由雇主照給。雇主如有違反《勞動基準法》規定,勞工得向勞委會檢舉,其經查證屬實,雇主將依《勞動基準法》規定受罰。
三、相關案例探討
其他與勞動權益相關之問題整理如下:
(一)勞工因職務性質必須輪值上班,或機關內同一族群人數達員工數三分之一以上,工作單位可否不准全部放假?
歲時祭儀放假為國定假日,亦即原住民族於所屬族群歲時祭儀時有放假 1 日之權利。如服務單位考量為民服務需要或依職務性質有輪值、留守人員之要求,雖遇該族歲時祭儀日,仍可於該族歲時祭儀期間內彈性調整放假 1 日以應需要。
(二)歲時祭儀放假日如遇例假日,有無補假?
原則不補假。但如勞資雙方依其契約另有約定得予補假或允許調整休假日,更優於勞動基準法之規定者,依其契約約定。
承上所知,原住民族歲時祭儀為內政部規定的國定假日,《勞基法》內也有保障原住民勞工的休假日,專屬於具原住民族身分勞工的國定假日,較一般身分勞工多1日國定假日。
(三)原住民族共有16個族別,個別民族的歲時祭儀皆有不同。
2021年10月至12月有卑南族、魯凱族、邵族、太魯閣族、撒奇萊雅族、賽德克族及卡那卡那富族等7個族別的祭儀。每年度內政部皆會指定為各原住民族勞工的「原住民族歲時祭儀」,雇主得至「原住民族委員會歲時祭儀」專區網站查詢。依據族別之英文排序及說明如下【註6】:
- Amis阿美族:
原住民族歲時祭儀名稱:Malalikit/Malikoda/Ilisin/Kiloma an豐年祭(收穫祭)。放假日期:7月1日至9月30日期間,依實際舉辦日期擇1日放假。
- Atayal泰雅族:
原住民族歲時祭儀名稱:Ryax Smqas Hnuway Utux Kayal感恩祭。放假日期:8月27日(8 月最後 1 週星期五)。
- Paiwan排灣族:
原住民族歲時祭儀名稱:Masalut 豐年祭(收穫祭)。放假日期:7月1日至8月31日,依實際舉辦日期擇1日放假。
- Bunun布農族:
原住民族歲時祭儀名稱:Malahtangia 射耳祭。放假日期:5月14日 (5月第 2週星期五)
- Pinuyumayan卑南族:
住民族歲時祭儀名稱: ’Amiyan年祭。放假日期:12月 15 日至 1 1 1 年 1 月 5 日期間,依實際舉辦日期擇1日放假。
- Tsou鄒族:
住民族歲時祭儀名稱:Mayasvi戰祭(若當年度未舉辦,則改以Homeyaya小米收穫祭。放假日期:2月1日至4月30日期間以Mayasvi為主,若當年度未舉辦Mayasvi,則改以7月1日至8月31日期間之Homeyaya,依前原則以實際舉辦日期擇1日放假。
- Rukai魯凱族:
住民族歲時祭儀名稱:Kala becengane: 小米祭。Tabesengane:黑米祭。Titiudale:祈雨祭。Taavalra: 勇士祭。放假日期:(1) Kalabecengane:7月1日至8月31日期間舉行。(2) Tabesengane:茂林區多納里,7月1日至8月31日期間舉行。(3) Titiudale :茂林區茂林里4月1日至4月30日期間舉行。(4)T a’avalra :茂林區萬山里10月1日至10月31日期間舉行以上祭典依實際舉辦日期擇1日放假。
- Sa i siyat賽夏族:
原住民族歲時祭儀名稱:(民國)偶數年:’Oemowaz ka kawas(祈天祭)。 放假日期:偶數年:4月12日至5月11日期間農曆3月依實際舉辦日期擇1日放假。
- Yami Tao雅美族/達悟族 原住民族歲時祭儀名稱:Mapasamorang so piyavean 收穫祭。放假日期:5月 1 日至6月30日期間,依雅美族達悟族夜曆好月節舉辦日期擇1日放假。
- Thao邵族:
原住民族歲時祭儀名稱:Lus’a n 祖靈祭。放假日期:9月7日至10月5日期間 (農曆 8月 ),依實際舉辦日期擇1日放假。
- Kavalan噶瑪蘭族:
原住民族歲時祭儀名稱:Qataban 豐年祭。放假日期:7月10日至8月31日期間,依實際舉辦日期擇1日放假。
- Truku太魯閣族:
原住民族歲時祭儀名稱:Mgay Bari 感恩祭。放假日期:10月15日。
- Sakizaya撒奇萊雅族:
原住民族歲時祭儀名稱:Palamal 火神祭(前祭)。放假日期:10月1日 (10 月第1週星期五)。
- Sediq賽德克族:
原住民族歲時祭儀名稱:Qlasan Tninun/Smesung Kmetuy 收穫節。放假日期:12月31日。
- Hla’alua拉阿魯哇族:
原住民族歲時祭儀名稱:Miatungusu 聖貝祭。放假日期:2月20日至3月10日期間,依實際舉辦日期擇1日放假。
- Kanakanavu卡那卡那富族:
原住民族歲時祭儀名稱:Mikong 米貢祭。放假日期:10月1日至10月31日期間,依實際舉辦日期擇1日放假。
請事業單位特別注意,各部落實際舉辦日期請參酌各 直轄市、縣 市 政府或鄉 鎮、市、區 公所之公告。
四、建議及結論
「原住民族歲時祭儀」放假為國定假日,亦即原住民族於所屬族群歲時祭儀時有放假 1 日之權利。雇主得至「原住民族委員會歲時祭儀」專區網站查詢。承上,「原住民族歲時祭儀」期間之出勤及工資給付,事業單位應依法辦理,若雇主違反相關規定,不論是強制出勤、未依法支付加班費,均可開罰2萬至100萬元。最後呼籲人資或雇主,於「原住民族歲時祭儀」放假日出勤及工資給付,事業單位都應依法辦理,資方如果有違反相關規定,勞工可檢具相關事證,就近向當地勞工行政主管機關【縣、市政府勞工局(處)或社會局(處)】申訴,將有專人進一步處理,以維護權益。
- 本文作者:Thomas Hsu_傑報特約專欄作家
- 發佈日期:2021/11/03
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【註1】網址:https://laws.mol.gov.tw/FLAW/FLAWDOC03.aspx?datatype=etype&N1=%E5%8B%9E%E5%8B%95%E6%A2%9D%203&N2=1050132074&cnt=1&now=1&lnabndn=1&recordno=1 (最後瀏覽日期:2021 年10 月19 日)。
【註2】網址:https://labor.e-land.gov.tw/News_Content.aspx?n=A4ACD1E9D5576481&s=521D8085DD09682A 。(最後瀏覽日期:2021 年10 月19 日)。
【註3】資料來源:原住民族委員(2020 年06 月16 日)。網址:https://eycc.ey.gov.tw/Page/934AA165C941DAB2/5d2ef00d-0c46-42f3-b7a1-043939ad1e2f (最後瀏覽日期:2021 年10 月19 日)。
【註4】行政院原住民族委員會業於 100 年 2 月 22 日原民企字第1001008941 號公告 100 年原住民族放假之歲時祭儀日期,並於 100 年 6 月 29 日原民企字第 1001035416 號修正公告。爾後,每年年底公告次年各族的歲時祭儀放假日。
【註5】資料來源:原住民族委員會(2020 年6 月16 日)。網址:https://eycc.ey.gov.tw/Page/934AA165C941DAB2/5d2ef00d-0c46-42f3-b7a1-043939ad1e2f 。(最後瀏覽日期:2021 年10 月15 日)。
【註6】資料來源:原住民族委員會(2020 年6 月16 日)。網址:https://eycc.ey.gov.tw/Page/934AA165C941DAB2/5d2ef00d-0c46-42f3-b7a1-043939ad1e2f 。(最後瀏覽日期:2021 年10 月15 日)。